1xbet社区矫正调查评估是司法行政机关根据人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托，调查评估拟适用或提请适用社区矫正的被告人、犯罪嫌疑人、罪犯对其所居住社区的影响等情况，并出具相应的调查评估意见，为委托机关依法判决、裁定、决定提供参考的一种辅助性司法活动。社区矫正调查评估的对象有可能判处管制、宣告缓刑、拟提请假释、拟决定或提请暂予监外执行的被告人、犯罪嫌疑人或者是罪犯。调查评估制度的主要目的是通过对拟适用社区矫正对象的主观恶性、监管条件、家庭环境、社会影响、精神状况等多方面进行综合评估，从而对该对象是否适用社区矫正提供参考。

　　在公诉机关贯彻施行认罪认罚从宽制度，实施精准量刑的大环境下，法院进行委托调查评估的工作是否具有必然性和可行性值得我们进一步商榷，但从实际工作流程来看，或多或少存在以下一些问题。

　　一是简易程序、速裁案件委托调查评估时间长影响程序适用。一方面对于部分“轻案快办”或速裁案件，1xbet官方网站检察机关没有委托调查，在案件提起公诉后，法院再予委托调查的时间过紧；且我院在发出委托调查评估函时，一般会明确标注回复时间，但司法行政机关回复不及时，同样也影响程序的适用。另一方面，法院受案较多，案多人少的矛盾一直比较突出，在较短时间内既要保证案件审理质量，又要同时做好委托调查工作，两者有时难以兼顾，故当委托调查时限与审判时限发生冲突时，法官往往会选择牺牲委托调查时限，确保审判时限。

　　二是对评估结果的不采纳影响司法行政机关的调查评估积极性。实践中会出现经司法行政机关评估不建议适用社区矫正，但法院结合案情认为可以判处管制或者宣告缓刑，且检察院建议适用管制、缓刑的情况。往往案件承办人会遵循事实和法律对被告人判处管制、宣告缓刑。导致当前调查评估结果对于法院判决结果的参考价值和影响力并不大，从而造成相关调查人员认为调查评估工作不被法院重视和采纳，在后续社会调查工作中有走形式的倾向。

　　三是司法行政机关对调查评估结论表述不规范，对所出具的结论没有基本阐述。在我院收到的调查报告中，社区矫正机构评估意见大多为“具备（不具备）社区矫正条件、同意（不同意）适用社区矫正”等。《社区矫正法》规定：调查评估意见的结论应围绕“适用社区矫正是否存在社会危险性以及对所居住社区的影响”，因此，社区矫正机构不应当提出倾向性意见或建议。另外，社区矫正机构出具的调查评估结论往往是简单的一句话，对作出的结论依据哪些事项和因素，基本没有阐述，导致结论可信度不高。

　　针对以上在实践中发现的问题，通过查阅相关法律法规，个人观点法院不必对每一个拟判处管制、宣告缓刑的被告人进行社区矫正委托调查评估，且对检察院建议判处管制、宣告缓刑的被告人应由检察院委托调查评估较妥，主要依据有以下几点：

　　一是《社区矫正法实施办法》第5条规定：“人民法院依法履行以下职责：（一）拟判处管制、宣告缓刑、决定暂予监外执行的，可以委托社区矫正机构或者有关社会组织对被告人或者罪犯的社会危险性和对所居住社区的影响，进行调查评估，提出意见，供决定社区矫正时参考……”，由此规定我们可以看出，社区矫正不是法院对被告人判处管制、宣告缓刑的前置程序，尤其是对于部分过失犯罪、1xbet官方网站无犯罪前科和不良记录的故意犯罪，没有必要浪费司法资源进行委托调查。二是《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条规定，“对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议”、《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》第十条规定，“人民检察院应当认真审查侦查机关移送的关于犯罪嫌疑人社会危险性和案件对所居住社区影响的调查评估意见。侦查机关未委托调查评估，人民检察院拟提出判处管制、缓刑量刑建议的，一般应当委托犯罪嫌疑人居住地的社区矫正机构或者有关组织进行调查评估，必要时，也可以自行调查评估。调查评估意见是人民检察院提出判处管制、缓刑量刑建议的重要参考。人民检察院提起公诉时，已收到调查评估材料的，应当一并移送人民法院，已经委托调查评估但尚未收到调查评估材料的，人民检察院经审查全案情况认为犯罪嫌疑人符合管制、缓刑适用条件的，可以提出判处管制、缓刑的量刑建议，同时将委托文书随案移送人民法院。”这就表明，法官在查明案件事实的基础上，对于量刑的采纳一般应当以检察院的建议为准。若检察院建议判处管制、缓刑，那么其自身应当对其提出量刑的依据进行调查。

　　为了做好刑事审判工作，保障量刑的规范化以及最大程度节约司法资源，在日常工作实践中，我们还需从以下几点去发力：

　　一是统一思想，达成共识。正确认识社区矫正调查评估的意义，听取司法行政机关的意见和建议，共商在司法实践中遇到的法律适用疑难问题，对相关的法律法规进行共同探讨学习，规范委托调查函的制作，不断促进法律理念融合和业务知识互补。

　　二是加强沟通，形成合力。始终加强与检察院和司法行政机关以及基层组织的协作配合。以年度例会为基础，1xbet官方网站日常联络为抓手，规范委托调查评估工作机制，做好委托调查工作的衔接。

　　三是创新举措，建立机制。健全日常联络机制，进一步深化互动协作，提升工作规范性，增强适法统一性，推进发展协同性，构建各尽其责、协作有力、监督有效的新时代法、检、司工作格局。

　　原标题：《法律实务探微丨基层法院对拟判处管制、宣告缓刑被告人委托调查评估工作存在的问题及建议》

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。